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        重点提案背后的故事(五)

        交通先行 助力民族地区精准脱贫

        【http://www.p29822.cn】 【2019-12-12】 【四川政协报】

        交通先行 助力民族地区精准脱贫

         

        提案名称:《充分发挥交通“先行官”功能助力“三州”精准脱贫》

        提案单位:致公党四川省委

        承办单位:四川省交通运输厅


         今年9月,四川省交通运输厅(以下简称“交通运输厅”)发布了一则好消息:总投资1808亿元,涉及五大经济区、四大城市群的29个交通重点项目集中开工。29个项目包含高速公路项目8个,G318线康定过境段、G542线旺苍县城嘉川至东河段公路等国省干线项目21个。交通运输厅厅长汪洋说:“本次开工的21个普通国省道项目中,有17个是位于‘三州’的扶贫公路和旅游公路项目,对于支撑民族地区产业发展、决胜全面小康具有重要意义。”

        受自然、经济、文化、人口等多种因素制约,阿坝州、甘孜州和凉山州交通基础设施短板仍较为明显,交通运输区域发展不平衡不充分现象仍较为突出,严重制约着当地经济发展。在今年1月召开的省政协十二届二次会议上,致公党四川省委提交《充分发挥交通“先行官”功能 助力“三州”精准脱贫》集体提案,为“三州”地区交通建设引领脱贫攻坚提出了“量身定制”的建议。

        提建议

        助力改善“三州”交通环境

        “交通运输是脱贫攻坚和经济社会发展的基础性、先导性条件。当前,脱贫攻坚已经进入决战决胜的关键阶段。让‘三州’地区实现全面小康,是具有里程碑式重大历史意义的大事。”致公党四川省委研究室主任张家伟表示,加快交通建设,是实现精准扶贫、精准脱贫的“先手棋”,是破解“三州”经济社会发展瓶颈的重要举措,希望该提案能助力“三州”地区交通环境实现更好改善。

        “从前期多次的调研来看,‘三州’地区地质环境复杂、经济基础薄弱、部分区域人口分布稀疏、现代化水平低等,致使交通脱贫攻坚面临巨大挑战。”致公党党员、西南交通大学公共管理与政法学院讲师王浩宇分析,“三州”地区道路修建工程艰巨,造价远高于全省平均水平,同时公路病害多发且相对严重,养护任务重难度大,加之当地市场活力低,道路建设资金长期匮乏。

        针对这些问题,致公党四川省委在撰写该提案时多次召开座谈会,邀请政协委员及专家学者出谋划策。“要优先保障交通扶贫资金,加大财政支持才能尽快打破交通发展瓶颈”“道路修建规划要将当地特色产业考虑在内,以道路带动地区优势资源,推动当地特色产业发展壮大”“‘三州’地区环境优美、风景独特,可以开展公路、铁路沿线绿化及沿途村镇美化建设,打造旅游路线”“合理规划交通网络,与易地扶贫搬迁工作相结合,优化交通运输资源的分配”……致公党四川省委相关人员将一个个有针对性的“金点子”认真梳理整合,几经修改完善,最终形成该提案。

        提案从争取国家项目支持、深入实施“交通+特色产业”推进脱贫攻坚、支撑旅游资源有效开发、合理规划交通网络建设、借助交通扶贫强化“扶智”与“扶志”等五个方面提出详细具体的建议。

        传捷报

        提案单位表示“非常满意”

        “该提案交由交通运输厅办理后,我厅及时安排专人全面梳理近年来国家和省上支持‘三州’地区交通建设有关政策及交通发展情况,并对提案提出的建议进行了认真研究。”交通运输厅副厅长宁坚说,为进一步了解致公党四川省委对该提案办理的想法,4月19日,交通运输厅与致公党四川省委座谈交流,并就“三州”地区交通发展现状进行沟通。同时,为积极落实提案建议,交通运输厅还多次深入“三州”贫困一线,深入了解交通项目建设情况,为提案办理打下坚实基础。

        该提案由省政协副主席李昌平牵头督办,督办单位为省政协民族宗教委员会(以下简称“省政协民宗委”)。在提案办理过程中,交通运输厅、致公党四川省委和省政协民宗委始终保持密切沟通与联系,对提案办理进程、办理情况进行及时反馈。省政协民宗委主任姚斌介绍说:“接到通知后,李昌平副主席多次率队前往‘三州’地区开展调研,实地了解交通基础设施建设情况,并多次与交通运输厅就提案办理进行座谈沟通。”

        9月11日,省政协召开重点提案办理协商座谈会,就该提案进行协商督办。会上,交通运输厅向与会人员通报了一个个好消息:交通运输部对我省给予特殊支持,在既有“十三五”规划基础上,新增凉山州高速公路、“旅游路”“资源路”“产业路”等一批项目,可进一步获得中央资金59.9亿元;在省高速公路网规划调整中,“三州”地区新增规划九寨沟—迭部—若尔盖等15条路线,新增规划里程2200公里、占新增总规模的55%;制定实施《四川省“交通+旅游”融合发展专项行动计划(2017—2020年)》,加快构建“快进漫游”旅游交通网络;推动省政府印发《关于加强建制村联网路和村内通组路建设工作的指导意见》,引导各地加大本级财政投入,提升易地扶贫搬迁聚居点通行条件;初步编制形成《四川省农村公路布局规划编制指南》,将及时优化路网布局,拓展覆盖深度广度……

        听到干货满满的好消息,张家伟高兴地说:“这些成果就是对提案最好的反馈,我们非常满意,相信‘三州’地区一定能按时保质完成脱贫攻坚任务。”

        记者 张诗若

        省政协2019年重点提案办理清单

        单位(盖章):四川省交通运输厅                                      

        提 案 者

        致公党四川省委

        提 案 号

        0047号

        提案题目

        充分发挥交通“先行官”功能 助力“三州”精准脱贫

        提案办理

        协商方式

        走访(  )次

        座谈(2)次

        调研考察( )次

        电话交流(2)次

         网络交流( )次

        协  商

        共  识

         

        4月19日,省政协办公厅召开重点提案督办协调会,我厅对相关情况进行了汇报,并与致公党四川省委参会人员就提案答复情况进行了交流沟通。9月11日,李昌平副主席主持召开第47号重点提案办理协商座谈会,我厅就该提案办理情况进行了专题汇报,办理情况得到了李昌平副主席和致公党四川省委的高度认可。

         

         

        提案

         

        办理

         

        情况

         

         

        解决

        或采纳

        提案建议

        1.大力争取国家项目支持,继续加大交通建设的资金投入;

        2.深入实施“交通+特色产业”推进脱贫攻坚;

        3.发展绿色交通,支撑旅游资源有效开发;

        4.合理规划交通网络建设,进一步推动易地扶贫搬迁工作;

        5.借助交通扶贫强化“扶智”与“扶志”,下好脱贫攻坚“先手棋”。

        落实措施

        1.我厅高度重视向国家相关部委的汇报衔接,最大限度地争取中央在资金和项目上给予三州地区支持,同时加大省级财政的倾斜支持力度。

        2.我厅积极支持三州地区“交通+特色产业”“交通+旅游”融合发展,全力推进旅游路、资源路、产业路建设和“交通+旅游”融合发展示范试点项目建设。

        3.我厅督促指导三州地区州县政府因地制宜优化通村硬化路和旅游路、资源路、产业路等农村公路路线走向,尽可能串联带通易地扶贫搬迁聚居点。

        4.我厅高度重视激发三州地区扶贫脱贫内生动力,坚持扶贫同扶智、扶志相结合,通过加强人才交流、加强专业培训、加强技术帮扶等方式,不断提升三州地区自我发展能力。

        取得实效

        1.十八大以来,累计争取三州地区交通建设中央补助资金805亿元,平均每年达到115亿元,9个高速公路项目和40个普通国省道项目均已纳入国家相关规划。省级财政累计投入三州交通建设资金达到259亿元、平均每年37亿元。

        2.“十三五”期,三州地区共规划建设1752公里旅游路、资源路、产业路,已累计到位车购税资金28.1亿元。G318线康定至雅江段、九黄机场至红原机场公路等示范试点项目、川九路灾后恢复重建新样板工程、都江堰至四姑娘山山地轨道交通项目加快推进。

        3. 推动省政府印发《关于加强建制村联网路和村内通组路建设工作的指导意见》,初步编制形成《四川省农村公路规划编制指南》。

        4.厅先后选派91名干部到贫困县挂职帮扶,为贫困地区脱贫攻坚作出了突出贡献;积极开展“送教上门”培训班,致力提高扶贫干部服务基层和落实脱贫攻坚任务的能力;积极指导帮助贫困地区引进大型国有专业机构,采用代建制推动重大项目建设,厅兴蜀公司累计代建项目33个、3115公里,总投资超过460亿元。

        列入计划解决或采纳

        提案建议

         

        工作打算

        一是进一步提升对外通道支撑作用,加快建设川藏川青川甘川滇高速公路通道,推动高速公路向三州地区腹地延伸,推动三州地区与成都平原实现区域协同发展,构建加强民族交流交融和促进民族团结进步的交通大通道。

        二是进一步提升内部干线路网互联互通能力。加快推进普通国省干线公路提档升级,县域对外出口进一步畅通、瓶颈制约进一步消除、高等级公路对重要景区的覆盖深度进一步提高,有力支撑区域县域经济发展和社会稳定。

        三是进一步提升农村公路覆盖广度。全力抓好交通“脱贫攻坚”头等大事,确保2020年底实现所有乡镇和具备条件的建制村通硬化路通客车“两个100%”目标。加快推进资源路、旅游路、产业路建设,不断提升交通对区域特色产业发展的引领能力,增强深度贫困地区内生发展能力。

         

        未解决或未采纳

        提案建议

         

        原  因

        充分发挥交通“先行官”功能

        助力“三州”精准脱贫

        致公党四川省委

        习近平总书记指出,“要通过创新体制、完善政策,进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民致富奔小康提供更好的保障”。受自然、经济、文化、人口等多种客观因素制约,我省“三州”地区交通基础设施短板还较为明显,交通运输区域发展不平衡不充分现象仍然较为突出严重制约着当地经济发展、产业升级以及农牧民生活水平的提高。主要表现在:一是“地理、地质环境复杂,自然条件恶劣,滑坡、泥石流、地震等地质灾害时有发生,导致交通基础设施修建难度高、养护任务重,资金投入需求量巨大;二是经济基础薄弱、产业结构不合理、市场发育度低、融资能力差,社会经济发展呈现出边缘性空间特征,历史欠账较多,交通扶贫脱贫攻坚挑战大;三是长期以来,受发展理念及客观社会环境的限制,特色旅游资源与自然文化资源未被合理、有序地开发,在一定程度上造成了环境污染问题。当前需同时兼顾交通建设与环境保护两方面工作,增加了交通扶贫实施的难度;四是部分区域人口分布稀疏,生活环境相对封闭,自我发展内生力不足,交通经济集聚效应不明显,制约交通基础设施网络覆盖与运输服务供给;五是少数民族地区由于受到特殊历史、文化、宗教等人文因素的影响,现代性水平低伴随人口素质不高、思想意识守旧,在一定程度上阻碍了交通经济与城镇化的快速发展。

        为此,建议:

        1.大力争取国家项目支持,继续加大交通建设的资金投入。“三州”地区海波高、地形复杂、地质条件差,道路修建工程艰巨,造价高于全省平均水平。同时,贫困地区公路病害多发且相对严重,公路养护任务重、难度大,加之当地市场活力低,融资能力差,道路建养资金长期匮乏。未来,随着各类交通基础设施总量的逐年增大,路网改造和公路、铁路养护需求不断增加,资金不足的矛盾将日益突出。交通基础设施投资具有先导性、长效性和基础性特点。当前,“三州”地区的交通建设仍处于亟待“输血”阶段,优先保障交通扶贫资金,继续加大中央预算内资金对贫困地区交通建设的投入,尽快打破交通发展瓶颈,是充分发挥交通运输对脱贫扶贫基础性作用的必要条件。

        2.深入实施“交通+特色产业”推进脱贫攻坚。从带动贫困地区优势资源出发,推进“特色致富路”建设,将各类自然、生态、文化等优势资源转化为产业优势和经济优势。大力发展现代山地特色高效农业,促进蔬果、中药、生态畜牧等特色优势产业不断壮大,推动肉类加工、水电工业等产业落地、发展、壮大。围绕“资源路”与“产业路”建设,培育商贸物流业发展,拉动第三产业升级与增长。以增强贫困地区内生发展动力为导向,完善贫困地区路网骨架,畅通“毛细血管”,提升道路通达性,整合物流、产业、供销、电商等资源,深化产业带动作用,更好发挥交通运输对扶贫脱贫的基础支撑作用,助推贫困地区产业化水平实现质的飞跃。

        3.发展绿色交通,支撑旅游资源有效开发。旅游是交通扶贫助推“三州”经济发展的纽带。自然和人文环境是四川旅游发展的两大法宝,交通运输发展也必须考虑保护“三州”地区的生态环境与民族传统文化。积极发展绿色交通,以绿水青山、永续发展为目标追求,实现交通运输发展多样化。着力改善贫困地区及少数民族特色村寨景点景区交通运输条件,开展公路、铁路沿线绿化及沿途村镇美化建设。实现交通运输与经济发展、自然人文和谐统一,构筑旅游精品线路,形成旅游品牌效应,带动贫困地区全面进入小康社会。

        4.合理规划交通网络建设,进一步推动易地扶贫搬迁工作。我省需易地扶贫的人口占全国易地扶贫搬迁总人口的九分之一,“三州”地区比重更高。交通网络规划要从全局出发,在与易地扶贫工作相关的交通基础设施建设过程中,要遵循“近期宜细、中期有准备、远期有设想”的要求,充分考虑人力、物力、财力等建设条件的可能性,优化交通运输资源的分配。在构建均衡发展的交通运输体系的同时,也要注重运输规模经济和范围经济效应的发挥,为易地搬迁人口安置 “宜散则散、宜聚则聚”原则的实施提供合理的交通运输条件。

        5.借助交通扶贫强化“扶智”与“扶志”,下好脱贫攻坚“先手棋”。通过选派业务骨干驻点帮助等方式,加强贫困地区交通技术人才帮扶,并制定交通管理人才培养专项行动计划,全面实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。坚持“强服务、促发展”的思路,通过交通基础设施建设增强贫困地区的自我发展能力,引导贫困群众改变生产生活方式,拓宽贫困群众致富渠道,改变贫困地区落后面貌。多部门积极联合,通过已建成的道路帮助贫困群众“走出去”,使贫困群众能够主动学习脱贫攻坚先进事迹和典型案例,不断提高认识、更新观念、自立自强,唤起贫困群众自我脱贫的斗志和决心,加快贫困群众的脱贫致富步伐促进贫困地区社会文明进步。

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